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    努力做好新發展階段的資源環境審計工作
    【發布時間:2022年04月22日】
    【來源:審計署長沙特派辦】
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    當前我國已經進入生態文明建設的新時代,資源環境審計的重要性日益凸顯,隨之表現出一些新特征。清楚地認識這些新特征,有助把握審計站位,聚焦審計重點,促進資源環境審計更好發展。

    一、更加突出習近平生態文明思想的指導地位

    我國資源環境審計的發展,一直是對傳統財政財務收支審計的延伸、拓展和超越的過程,今天的資源環境審計越來越注重黨和國家生態文明建設方針政策和戰略決策的執行落實情況。特別是十八大以來,我們黨形成了習近平生態文明思想,提出了一系列新理念新思想新戰略,為當前資源環境審計指明了工作方向。

    一是學習習近平生態文明思想,才能聚焦國之大者,把握好審計工作重點??倳浺笪覀?,要立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,心懷“國之大者”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。落實到資源環境審計上,就是要求我們深入學習并且深刻領會習近平生態文明思想的內涵,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,切實提升資源環境審計的政治高度和格局。二是學習習近平生態文明思想,才能正確處理環境保護與經濟發展的辯證關系,把握好審計工作站位。習近平總書記指出“保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力”“生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系,而是辯證統一的關系”,加大生態環境保護不是不要經濟發展,而是要在謀劃經濟發展時,充分考慮地區主體功能定位、自然資源資產稟賦和生態環境的承載能力,轉變傳統的產業結構、生產和生活方式,克服強調某一方面重要而忽視全局的傾向。三是學習習近平生態文明思想,才能解決好“三個區分開來”的要求,把握好審計監督尺度。資源環境方面的問題,很多都不是一朝一夕產生的,具有長期性、廣泛性。認真學習習近平生態文明思想,能夠提高我們客觀辯證分析問題和實事求是處理問題的能力,準確把握好“三個區分開來”要求,充分考慮歷史、現實情況和地域特點,防止在處理問題和提出整改意見時出現“一刀切”的簡單處理,才能做出令人信服的審計結論,維護審計監督的公信力。

    二、更加突出領導干部自然資源資產離任審計的平臺作用

    領導干部自然資源資產離任審計是在習近平總書記親自關心和領導下實施的一項重要改革,是生態文明績效評價考核和責任追究制度的重要組成部分。2017年9月兩辦印發的《領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)》,標志著一項全新的、經常性的審計制度正式建立。

    一是提高政治站位,聚焦黨中央決策部署。牢固樹立“黨的工作重點抓什么,審計就審什么”的意識,重點關注黨和國家領導人對被審計地區生態文明建設方面的重要指示批示和重大關切的落實情況。二是牽牢“牛鼻子”,緊扣領導干部主體責任。關注領導干部直接決策審批的重大問題,關注領導干部對區域內普遍存在的突出問題的決策處理情況,從而客觀、準確的進行總體評價。三是“精準畫像”,凸顯被審計地區自然資源稟賦特點。聚焦自然資源多了還是少了、生態環境好了還是壞了、地域特點難點痛點在哪等方面查找問題,及時反映生態環境領域存在的新情況及風險隱患。

    三、更加突出對重大生態環境問題風險的揭示反映

    一是加大對重大資源毀損問題的揭示力度。違法占用耕地、侵占林地資源、違規越界或超量開采礦產資源等重大資源毀損問題,具有廣泛性或時滯性。若是不予以制止,長此以往,會帶來嚴重后果。如,農民建房、重大項目占用基本農田,會影響到耕地保有量,進而影響我國的“糧食安全”。國家對這類點多面廣的資源毀損問題十分重視,近幾年衛片執法越來越嚴,在資源環境審計中也成為重點反映內容。

    二是加大對重大生態破壞問題的反映高度。水土流失、荒漠化、地質災害、森林草地退化和生物多樣性減少等重大生態破壞問題,危害廣、損失大,具有長期性和隱蔽性。如,紅樹林是一個十分特殊的生態系統,破壞一片紅樹林與破壞一片普通林地的性質是完全不一樣的,影響的是整個區域海洋淺灘生態鏈和生物多樣性,對這類風險性問題,國家越來越重視,也成為資源環境審計關注的重點。去年十月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》,對遏制生物多樣性減少提出了很多具體要求。此外,對于挖田造湖造景等打著保護生態的名義破壞生態的問題,也是資源環境審計關注的重點。

    三是加大對重大環境污染問題的監督深度。飲用水源地污染、污水直排、垃圾填埋場滲漏、危廢隨意處置等環境污染問題,尤其是跨流域、跨區域的重大環境污染問題,一直是重點關注對象,《長江經濟帶生態環境保護規劃》《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》針對兩條母親河上中下游不同區域環境污染風險提出了不同的防控要求,是未來資源環境審計需關注的重點。

    四、更加突出地理信息技術在資源環境審計中的實踐應用

    資源環境審計點多面廣、專業性強,可以“審天審地審空氣”,這使得我們可以發揮主動性,充分探索創新,但同時也對我們工作提出了挑戰,在審計時間緊、任務重、人手少的情況下,如何提升審計效能是擺在我們面前的重要問題。

    一是地理信息技術的重視程度越來越高。全國各地審計機關對地理信息技術都越來越重視,很多地方都制定了相關計劃或措施加強應用。二是地理信息技術的應用領域越來越廣,成果越來越突出。近幾年,涉及到土地、礦產、森林、海洋等資源的審計,地理信息技術的應用已經是必不可少,成果在報告中體現的占比達到了三分之一以上。三是地理信息技術的應用模式也越來越多。對于如何高效應用地理信息技術,各地采取了各種方式,有的與遙感院、測繪院簽訂戰略協議購買服務,有的依托數據中心搭建平臺培養專業團隊,有的開發了專門的審計系統,甚至是審計APP??偟膩碚f,都是在努力構建統一集中的數據分析平臺,加強地理信息技術在審計中的應用,為生態文明建設做出更多貢獻。(邢修正)

    注:此文只代表作者個人觀點,不代表本站觀點。

    責任編輯:種震宇
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